OPT 真的要收 10 万美元了吗？先把事实链讲清楚!
最近小红书和论坛里都在讨论一个很吓人的消息：OPT 可能要收 10 万美元。其实这个 10 万美元的说法不是今天才出现的，它最早主要来自《华尔街日报》在 2026 年 7 月 30 日的一篇报道，标题是 U.S. Weighs $100,000 Fee for Foreign Students Wanting to Work After Graduation。那为什么 7 月的报道现在又被大家重新拿出来讨论？关键原因是 2026 年 9 月 11 日出现了一个新的程序节点：DHS / ICE 的 Optional Practical Training Fees proposed rule 完成了 OIRA review。也就是说，7 月时它更多是媒体报道“政府正在考虑”，而到了 9 月 11 日，官方 Reginfo / OIRA 页面已经显示 OPT fee 相关 proposed rule 走完白宫 OIRA 审查，所以大家才又开始集中讨论这件事。
《华尔街日报》报道的大意是，Trump administration 正在考虑给国际学生毕业后在美国工作的 OPT 项目加上一个高额费用，报道中提到的金额是 100,000 美元；如果真的实施，会影响美国高校、Silicon Valley、Wall Street，以及依赖国际毕业生作为技术人才来源的雇主。但这里一定要分清楚：10 万美元这个数字，目前是媒体报道里提到的，不是官方 rule text 里已经公布的金额。我们全网查了一圈，目前没有看到官方渠道写明 OPT fee 就是 100,000 美元。后续 Forbes、Bloomberg Law、Financial Express 和其他媒体提到这个数字，基本也都是使用 reportedly 或引用 WSJ / 知情人士的说法。Bloomberg Law 确认的是 DHS 把相关 fee proposal 送到 OIRA review，但也说 OIRA notice 没有披露具体 proposal 细节。Financial Express 也明确说，OIRA record 没有披露 proposed fee amount，不能把 OIRA review completed 理解成 100,000 美元 fee 已经被正式批准或开始征收。
所以现在事实链是这样的：2026 年 7 月 30 日，《华尔街日报》报道政府正在考虑对 OPT 收取 100,000 美元费用；2026 年 8 月 20 日，DHS / ICE 把一个名为 Optional Practical Training Fees 的 proposed rule 送到 OIRA review；2026 年 9 月 11 日，OIRA review 完成，结果是 Consistent with Change；但截至目前，我们还没有看到 Federal Register 正式发布完整 proposed rule，也没有看到 Regulations.gov 上开放对应 comment docket。因此，现在能确定的是 OPT fee proposed rule 这件事是真的，不能确定的是最终 proposed rule 里是不是 100,000 美元、谁来付、适用于哪些人、什么时候生效、是否影响 pending case、有没有 grandfather 或 transition rule。
接下来正常流程是：DHS / ICE 把 proposed rule 发布到 Federal Register，公众才能看到完整原文；随后一般会开放 public comment period，学生、学校、雇主、律师协会、行业组织都可以提交评论；comment period 结束后，DHS / ICE 要阅读并回应重要 comments，如果继续推进，之后才会发布 final rule；final rule 发布后通常还会有 effective date。也就是说，即使 OIRA review 已经完成，也不等于明天开始收费，更不等于现在 OPT 已经收 10 万美元。真正要盯的是 Federal Register和 Regulations。
但如果最终 Federal Register 发布的 proposed rule 里真的写入类似 100,000 美元这种高额 fee，我个人判断大概率会被诉讼挑战，也有可能被法院暂时制止或最终推翻。原因是这不是普通涨价，而会引出非常核心的法律问题：这到底是合法的 user fee，还是未经 Congress 授权的 tax / penalty？这个金额和政府处理 OPT 申请、监管 SEVIS、审查 I-765 的实际行政成本之间有没有合理关系？它是不是用收费方式变相取消 OPT？DHS / ICE 有没有充分分析对学生、学校、雇主、小企业、STEM 人才管道和美国高校竞争力的影响？这些问题都会成为后续诉讼和 public comment 的重点。
所以大家现在不需要恐慌，也不要根据社媒标题立刻做重大决定。现在最稳的做法是：第一，先把媒体报道和官方记录分开看；第二，持续关注 Federal Register 是否发布正式 proposed rule；第三，一旦 proposed rule 出来，先看 fee amount、适用范围、谁付、是否 grandfather、是否影响 pending case、comment period 多久；第四，如果 comment period 开放，就认真提交 public comments。comments 可以重点写：DHS / ICE 必须说明 statutory authority 和 cost basis，不能把 fee 变成 disguised tax、penalty 或变相取消 OPT 的工具；必须分析对美国高校 enrollment、STEM talent pipeline、research labs、startup hiring 和美国竞争力的影响；必须提供 transition 和 grandfather protection，保护已经入学、在读、已申请 OPT、已拿 EAD 或已拿 offer 的学生；也必须考虑更窄的替代方案，比如加强 school compliance、DSO reporting、employer verification、SEVIS reporting，或者设置合理 filing fee，而不是直接设置一个让大多数学生和雇主无法负担的金额。
总结一下：这件事不是空穴来风，官方确实有一个 RIN 1653-AB01，标题是 Optional Practical Training Fees，而且 OIRA review 已经在 2026 年 9 月 11 日完成。但 100,000 美元这个具体金额，目前官方页面还看不到，主要来自《华尔街日报》的报道。现在最准确的说法是：OPT fee proposed rule 已完成 OIRA review，完整 proposed rule 还没有在 Federal Register 发布，100,000 美元金额目前还不是官方 rule text。如果最终真的写进高额 fee，大概率会被诉讼挑战；大家现在要做的是盯官方原文，等 comment period 开放后认真提交 comments。
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